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哪些国企属于改组组建对象？如何改组组建？再如，文件论述发挥国有资本投资、运营公司作用时提到，“清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业。”就中央企业来讲，这三批国有企业都包括哪些？具体如何进行调整？国企配套文件有哪些？什么时候能全部正式公布？作为新一轮国企改革的纲领性文件，是管总的，是管方向、原则、目标、重点的，不可能面面俱到、事无巨细。与《指导意见》相配套还要制定一系列改革文件。
十八届三中全会提出国有资本投资和运营公司的概念以来，国内对什么是国有资本两类公司、两类公司如何区别、两类公司如何组建、两类公司与国资委的关系等问题，一直在进行讨论。实际上，新加坡的淡马锡控股公司、中国的汇金公司都是具有国有资本运营功能的公司。而中信集团及国资委管理的一些中央企业如国新公司等，则是具有国有资本投资和运营功能的公司。去年，经由中央领导同志同意，国资委批准国家开发投资公司和中粮集团进行国有资本投资公司的试点。因此，如何改组组建国有资本投资和运营公司是全面深化国企改革中需要不断探索研究的一个重要问题。
由于经营不善或历史包袱过重等多种原因，一些国企丧失了市场竞争能力或陷于资不抵债的境地，但由于种种原因，这些企业并没有及时退出市场，成为影响国企活力和竞争力的一大障碍。新一轮国企改革必须解决国企的退出和淘汰机制问题。
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