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政府层面正加大力度化解产能过剩，甚至将去产能与地方政绩挂了钩。
据 天津40cr钢管市场调查部得知的消息显示， 近日，山东省出台《关于深入推进供给侧结构性改革的实施意见》，3年内钢铁、煤炭产能将分别压减1000万吨、4500万吨，5年内近六成煤矿将退出。
而山东祭出去产能责任书，则是因该省份将成为中央政府化解产能过剩首轮试点。有权威人士透露，作为化解产能过剩组合拳重要一环，第一阶段化解产能过剩将主要在钢铁和煤炭产业展开，在试点先行的基础上，去产能将进入全面执行期。
作为化解产能过剩组合拳的重要一环，经过数轮的调研修改后，第一阶段化解产能过剩将主要在钢铁和煤炭产业展开，采取“先行先试”的方法，在选定化解产能过剩首批试点的基础上，分区域制定具体实施计划，并签订责任状。在试点先行的基础上，去产能将进入全面执行期。
据 天津40cr钢管检测员分析指出 ，钢铁首批试点包括山东、山西、河北，以及国资委旗下多家央企，煤炭则包括黑龙江、山西、陕西以及国资委旗下多家央企。对于采取试点先行方式的主要原因，该权威人士解释，相较其他改革，化解产能过剩是场艰苦而持久的战役，选定试点也是希望通过选定具有代表性的试点更好地积累经验，发现问题，从而更好地为改革清障。除了试点外，其他省份的化解产能过剩也在同步推进。
近日，山东省出台《关于深入推进供给侧结构性改革的实施意见》，3年内钢铁、煤炭产能将分别压减1000万吨、4500万吨，5年内近六成煤矿将退出。
从操作路径来看，地方大多把去产能的重点放在推动兼并重组、实现产业转型升级上，鼓励跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，并且给予资金、税收、信贷等政策支持。记者了解到，关于化解产能过剩的部门联席会议正在筹备召开。
除了去过剩产能以外，山东省还提出，2016年至2018年，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶、炼油、轮胎、煤炭、化工等9大产能过剩行业的产能利用率力争回升到80%以上。
据 天津40cr钢管检测员 了解，去产能的同时主要是提高产能利用率。我国很多产业存在着产能严重过剩和产能利用率过低的问题。根据近日中国社科院经济学部发布的《经济蓝皮书春季号：2016年中国经济前景分析》，中国制造规模快速增长的同时，也积累了很多结构性矛盾，经济进一步发展面临严峻挑战。其突出表现之一是，很多行业中普遍存在产能过剩与产能不足并存的问题。一方面社会资本大量向一些行业集中，造成了严重的产能过剩现象，很多产业的产能利用率都低于70%，在经济不景气的时候，甚至不足50%。另一方面由于技术水平落后、体制机制不顺等原因，很多行业存在严重的产能不足，很多产能过剩产业的高端环节仍然依赖于国外技术和大量进口。
财政部已拨付276.43亿元
而对于地方根据区域特点签订的责任状，政府也有进一步的细化，并将给予资金、税收和信贷等政策支持。
5月19日，财政部发布消息称，中央财政已拨付2016年工业企业结构调整专项奖补资金276.43亿元，以支持地方化解钢铁煤炭行业过剩产能。
据介绍，此次财政部拨付资金为基础奖补资金，是按照国务院批准的资金管理办法，根据地方退出产能任务量、需安置职工人数、困难程度等因素分配。
为了进一步鼓励各地方政府发布并完成责任书，财政部表示，本年度结束后，钢铁煤炭化解过剩产能部际联席会议将对各地区钢铁、煤炭去产能和职工安置有关情况进行核查，中央财政将对超额完成目标任务量的地方，按基础奖补资金的一定系数给予梯级奖补资金。
由此可见，得到政策支持也是地方政府积极发布责任书的重要原因。
对于化解过剩产能的主要手段，山东省提出，鼓励各类资本参与企业兼并重组和破产清算整合，有效盘活存量资源，坚持“多兼并重组、少破产清算”。山东省还给予了一些相应的税收优惠。据悉，企业在资产重组、债务重组中涉及的不动产、土地使用权转让，按规定不征收增值税；企业在资产重组、债务重组、破产清算中涉及的不动产、土地使用权转让，按规定减免契税。
截至目前，有关部门制定的财税、金融、职工安置、国土、环保、质量、安全等八个去产能配套政策文件已出齐。随着试点先行政策在各试点地区迅速展开，也意味着钢铁、煤炭去产能进入实施的关键时期。
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